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海南省水稻生產功能區和天然橡膠生產保護區劃定工作方案
時間:2017-11-10 文章來源:農業農村部 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

  為切實貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔2017〕24號)和《農業部國土資源部國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(農計發〔2017〕99號)精神,確保3年內完成水稻生產功能區和天然橡膠生產保護區(以下簡稱“兩區”)的劃定任務,5年內完成“兩區”建設任務,結合我省實際,制定本方案。

  一、指導思想

  深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立和積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,以確保我省糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以永久基本農田及天然橡膠生產現狀為基礎,將“兩區”劃定和建設任務細化落實到具體地塊,促進農業結構調整。

  二、基本原則

  堅持底線思維、科學劃定。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求和重要農產品自給保障水平,綜合考慮消費需求、生產現狀、水土資源條件等因素,科學合理劃定水稻生產功能區和天然橡膠生產保護區,落實到田頭地塊。

  堅持統籌兼顧、持續發展。圍繞保核心產能、保產業安全,正確處理省與市縣、當前與長遠、生產與生態之間的關系,充分調動各方面積極性,形成建設合力,確保農業可持續發展和生態改善。

  堅持政策引導、農民參與。完善支持政策和制度保障體系,充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民土地的承包經營權,積極引導農民參與“兩區”劃定、建設和管護,鼓勵農民發展糧食和天然橡膠生產。

  堅持完善機制、建管并重。建立健全激勵和約束機制,加強“兩區”建設和管護工作,穩定糧食和天然橡膠種植面積,保持種植收益在合理水平,確保“兩區”建得好、管得住,能夠長久發揮作用。

  堅持“多規合一”、符合規劃。“兩區”劃定要在我省“多規合一”框架下進行,不能突破“多規合一”的底線,確保“兩區”劃定地塊的唯一性和不重合性

  三、主要目標

  力爭用3年時間完成150萬畝水稻生產功能區、840萬畝天然橡膠生產保護區地塊的劃定任務,力爭用5年時間基本完成“兩區”建設任務。“兩區”劃定依托海南省“多規合一”監管平臺,建立電子地圖和數據庫,建檔立卡、登記造冊。對“兩區”實施信息化、精準化管理,形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。

  四、“兩區”劃定總體要求

  (一)劃定面積。水稻生產功能區劃定面積150萬畝,以產糧大縣、育制種大縣為劃定重點、全省18個市縣(三沙市除外)現有水稻種植面積為基礎數據,統籌核定市縣水稻劃定指標。天然橡膠生產保護區劃定面積840萬畝,以中西部優勢植膠區為重點,全省18個市縣(三沙市除外)現有天然橡膠種植面積為基礎數據,統籌核定市縣天然橡膠劃定指標。

  (二)劃定條件

  1、水稻生產功能區劃定應具備以下條件:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片,原則上平原地區連片面積不低于500畝,丘陵地區連片面積不低于100畝;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,生態環境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田、機械化程度高且符合我省“多規合一”總體規劃的劃入“兩區”。

  2、天然橡膠生產保護區劃定應具備以下條件:自然保護區、森林公園、濕地公園、天然林保護工程區等保護區外,風寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊優先列入生產保護區。劃定順序:一是將海南省400萬畝核心膠園優先劃入生產保護區;二是將農業部編制的《天然橡膠生產能力建設規劃》所列入的天然橡膠優勢植膠區(儋州、白沙、瓊中、屯昌、五指山、昌江等市縣)優先劃入;三是將地力好、管護到位、林相整齊、單產較高的膠園優先劃入

  3、落實地塊。根據第二次全國土地普查、我省第一次全國地理國情普查資料、農村土地承包經營權確權登記頒證、林業發展“十三五”規劃、交通建設“十三五”規劃和永久基本農田劃定等有關資料,結合我省“多規合一”的最新成果,明確“兩區”具體地塊并統一編號,標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、管護主體、土地流轉情況等相關信息。

  五、工作步驟與措施

  (一)制定方案。省制定“兩區”劃定工作方案,分解細化劃定任務;澄邁縣、陵水縣制訂2017年劃定試點實施方案;各市縣根據省“兩區”劃定工作方案,結合實際情況,適時制定切實可行的實施方案,將任務分解到各鄉鎮(分公司、農場)。完成時限:省“兩區”劃定工作方案、試點市縣劃定工作實施方案10月底前完成,其它市縣實施方案于2017年12月底前完成。

  (二)動員部署、開展培訓。省政府召開專題會議部署“兩區”劃定工作,主要內容:“兩區”劃定政策解讀,省領導動員部署。為確保“兩區”劃定工作有序進行,由省農業廳組織開展劃定工作培訓,確保市縣參與劃定工作的同志熟練掌握劃定工作流程和技術規程。完成時限:2017年11月上旬前。

  (三)確定勘察測繪單位。根據“兩區”劃定的任務、內容及工作量,向社會招標具有乙級測繪資質以上的測繪單位,確定勘察測繪單位(其中:試點市縣應由具有甲級資質的測繪單位承擔),按照有關保密要求,相關單位承擔保密義務。

  (四)開展試點。試點市縣為澄邁縣、陵水縣。試點工作主要內容:

  1、制訂試點工作實施方案。試點工作實施方案由市縣制訂。

  2、摸清劃定區域基本情況。收集全國第二次土地普查、地理國情普查、永久基本農田劃定、土地確權頒證資料,開展圖上作業,將劃定任務明確到具體地塊并編號登記。

  3、實地勘測。對編號地塊進行實地勘測,標明“四至”及拐點坐標、面積及基礎設施條件、管護主體、土地流轉情況等相關信息。

  4、建立圖斑和數據庫。結合圖上作業和實地勘測成果,形成完整的圖斑,建立劃定數據庫。

  5、總結試點做法和經驗。及時總結試點工作的好做法和經驗,為全面鋪開奠定基礎。

  完成時限:2017年12月底前。

  (五)全面鋪開。“兩區”劃定由市縣政府組織實施,主要任務:按照劃定工作流程和技術規程要求,按時按質完成“兩區”劃定工作任務,形成“兩區”劃定圖紙,建立數據庫。主要時間節點:2018年1月—4月,完成內業作業,確定劃定地塊;2018年5月至2019年6月,完成實地測繪,形成完整圖斑;2019年7月至9月,完成建檔立卡、上圖入庫、登記造冊。完成時限:2018年1月至2019年9月。

  (六)總結驗收。2019年10月,市縣完成組織驗收;201911月,省完成組織驗收;2019年12月,將“兩區”劃定任務總結、圖紙和數據上報國家相關部委。

  六、工作要求

  (一)加強組織領導。加強組織領導,細化制定具體實施辦法、管理細則,出臺相關配套政策,抓好工作落實。各市縣要相應建立由政府分管領導為召集人的市縣“兩區”劃定工作協調機制,農業(熱作)、國土資源、發改委、規劃委、財政、林業、交通、民政、糧食、水務、統計、測繪、檔案等部門為成員單位。

  (二)明確責任。“兩區”劃定工作任務量大、涉及面廣、專業性強。要建立健全省市縣協調機制,明確職責分工和議事協調方式,各司其職。“兩區”劃定工作由省農業廳牽頭,省農業廳負責編制省級“兩區”劃定工作經費預算,監督經費使用;省農業廳、省國土廳要會同有關部門制定相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法;省發改委會同有關部門做好協調,提出“兩區”劃定計劃;省國土資源廳負責提供永久基本農田劃定、最新年度的土地利用變更調查數據省測繪局負責通過省“多規合一”信息管理平臺,指導專業隊伍進行“兩區”劃定地塊測繪,會同建立電子地圖和數據庫,形成全省“兩區”劃定“一張圖”,并會同省農業廳、省國土廳、省檔案局開展建檔立卡、登記造冊工作;省財政廳負責省級“兩區”劃定工作經費預算安排、經費撥付以及資金使用監管;省統計局負責提供相關統計數據;省檔案局負責指導“兩區”劃定相關檔案資料收集整理和歸檔;省民政廳負責提供地名數據庫;省交通廳負責提供“十三五”期間重大基礎設施建設規劃;其他部門協調做好相關工作。根據國家下達我省“兩區”劃定總規模,依據各市縣現有永久基本農田保護面積、水稻種植面積和天然橡膠種植面積等因素,將水稻生產功能區150萬畝和天然橡膠生產保護區840萬畝劃定任務分解落實到各市縣(附表)。各市縣人民政府對本區域內“兩區”劃定負總責,按照國務院指導意見:“以縣為基礎精準落地”要求,各市縣人民政府要按照劃定標準和任務,綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況,將本市縣“兩區”劃定面積細化分解到鄉鎮。

  (三)確保經費落實。要把“兩區”劃定工作列入政府重要的工作內容,要將劃定工作經費列入年度預算安排。2017年試點市縣劃定工作經費由市縣負責。2018年和2019年全面鋪開階段,“兩區”劃定工作經費主要由市縣財政承擔,省級財政給予適當補助其中五指山、保亭、瓊中、白沙、臨高等5個市縣縣級財政與省級財政按5:5分擔,其余市縣按8:2分擔

  (四)大力宣傳引導。要充分利用各種新聞媒體,宣傳國家“兩區”劃定的重要意義,使廣大農民理解國家政策,營造有利于“兩區”劃定的工作環境和輿論氛圍。各市縣(農墾)要善于總結劃定工作的好經驗、好典型,進行正面宣傳引導,促進各參與單位創先爭優,共同做好劃定工作。

  (五)強化監督考核

  。建立定期上報和通報制度,省農業廳、省發改委將會同省國土廳對市縣“兩區”劃定、建設和管護工作進行評價考核,評價考核結果將與“兩區”扶持政策掛鉤,并將“兩區”劃定工作納入糧食安全省長責任制考核,并建立責任追究制度。