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廣西糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區劃定工作方案
時間:2018-02-12 文章來源: 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁
  

      編者按: 為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔201724號)和國務院汪洋副總理在全國“兩區”工作電視電話會議上的講話精神,按照《農業部國土資源部 國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(農計發〔201799號)要求,各省抓緊制定“兩區”劃定工作方案,召開會議部署落實,積極穩妥推進“兩區”劃定工作。現將廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發的廣西糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區劃定工作方案和廣西壯族自治區原副主席張秀隆同志在全區糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區劃定建設工作會議上的講話予以編發,供各地學習借鑒。

  廣西糧食生產功能區和糖料蔗生產

  保護區劃定工作方案

  為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔201724號),根據《農業部 國土資源部 國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(農計發〔201799號)要求,為做好我區糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區(以下統稱“兩區”)劃定工作,特制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想全面貫徹落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,堅持底線思維、統籌兼顧、科學劃定,穩定糧食和糖料蔗種植面積,保持種植收益在合理水平。以永久基本農田為基礎,以水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區為重點,選擇優質地塊進行“兩區”劃定,劃足數量、劃優質量、圖地掛鉤,切實將“兩區”落實到田間地塊,做到建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理。

  (二)劃定條件。“兩區”劃定應具備以下基本條件:水土資源條件較好,坡度在15度以下;生態環境良好,未列入退耕還林、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;具有糧食或糖料蔗種植傳統,近3年播種面積基本穩定,光、熱、水、土質量好的優質地塊,產糧(糖)大縣耕地,已建成的高標準農田(含“雙高”糖料蔗基地),具有較大生產潛力的地塊優先劃入“兩區”。

  此外,“兩區”劃定范圍還應符合以下條件。糧食生產功能區:農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,相對集中連片,原則上平原地區連片面積不低于200畝,丘陵山區連片面積不低于30畝;糖料蔗生產保護區:相對集中連片,原則上連片面積不低于30畝。

  因生產建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地、受重金屬污染物或其他有毒有害物質污染較嚴重且未列入治理規劃的耕地等不得劃入“兩區”劃定范圍。“兩區”劃定的范圍不得重疊。

  (三)主要目標。根據國家下達我區的1500萬畝糧食生產功能區(其中水稻生產功能區1310萬畝、玉米生產功能區190萬畝)、1150萬畝糖料蔗生產保護區劃定任務,按照應劃盡劃、劃好劃優的原則,全面開展“兩區”劃定工作,將“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫,做到數據可核實、位置可查證,用3年(20172019年)時間全面完成“兩區”劃定任務。

  二、重點工作

  (一)開展“兩區”劃定試點。選擇部分縣(市、區)開展“兩區”劃定試點工作,先行先試,為全面開展積累經驗。2017年底前,完成全州縣、桂平市、象州縣3個縣(市)糧食生產功能區劃定試點工作,以及橫縣、鹿寨縣、合浦縣、武宣縣、扶綏縣、河池市宜州區等6個縣(區)糖料蔗生產保護區劃定試點工作。

  (二)逐級落實劃定任務。“兩區”劃定以縣為基礎精準落地;全區農墾、監獄系統的“兩區”劃定工作按照屬地原則,納入所在地縣級人民政府的工作任務范圍。全區各地要按照劃定標準和自治區下達的任務,綜合考慮當地資源稟賦、種植傳統、發展潛力等情況,結合土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃,積極運用農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定成果等資料,逐級將1500萬畝糧食生產功能區、1150萬畝糖料蔗生產保護區任務分解到鄉(鎮、街道)、農場(監獄)、村。

  (三)加強“兩區”劃定工作培訓。自治區農業廳、糖業發展辦、國土資源廳等部門就“兩區”劃定工作組織全區市、縣兩級開展培訓工作,解讀相關政策文件和劃定技術規程,推廣試點縣(市、區)的先行經驗與做法,并指導各地開展培訓工作。全區各市、縣(市、區)要組織本轄區內相關人員學習政策文件和劃定技術規程,結合本地實際制定工作方案,明確工作目標,統籌謀劃“兩區”劃定工作。

  (四)開展宣傳發動。通過廣播、電視、網絡、印發宣傳標語和手冊等方式,廣泛宣傳“兩區”劃定政策以及開展“兩區”劃定工作的意義、內容、方法和步驟等,讓社會公眾了解和支持“兩區”劃定工作。

  (五)成立組織機構成立自治區“兩區”劃定工作領導小組,加強對“兩區”劃定工作的領導。各市要成立以市人民政府分管領導為組長的“兩區”劃定工作領導小組,各縣(市、區)要成立以市、縣(市、區)人民政府主要領導為組長的“兩區”劃定工作領導小組,統籌推進“兩區”劃定工作。

  三、進度安排

  (一)準備階段

  1.落實責任(201711月)。自治區、市、縣三級建立“兩區”劃定工作協調機制,逐級簽訂責任書,層層落實責任。

  2.調查摸底(20171112月)。全區各地綜合現有的永久基本農田劃定成果、農村土地承包經營權確權登記成果以及第二次全國土地調查影像資料、土地利用現狀資料,對劃定范圍、標準、條件進行科學研判。

  3.開展培訓(20171112月)。借助試點經驗,組織開展全區性的現場培訓活動,對各縣(市、區)技術骨干開展政策、技術的解讀培訓。各縣(市、區)可以根據劃定工作需要,開展縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村以及農場(監獄)劃定工作人員培訓。

  4.宣傳發動(20171112月)。全區各市、縣(市、區)通過各種渠道開展“兩區”劃定宣傳工作。各縣(市、區)根據劃定工作推進情況,召開“兩區”劃定工作部署會。

  5.制定方案(201712月)。全區各縣(市、區)根據自治區“兩區”劃定工作方案,結合本縣(市、區)實際,制定“兩區”劃定工作方案,并報自治區發展改革委、農業廳、糖業發展辦、國土資源廳備案。

  (二)實施階段

  6.資料準備(201712月—20181月)。收集包括土地利用現狀調查、永久基本農田劃定、農村土地承包經營權確權登記、農墾和監獄系統土地使用權確權登記等成果資料,農業綜合生產能力建設資料以及其他規劃資料、土地質量資料,各種現場核查所需的表格等。

  7.底圖制作和實地勘查(2018210月)。將最新的遙感影像圖、土地利用現狀調查成果、永久基本農田劃定成果和農村土地承包經營權確權登記成果進行疊加分析,通過內業研判,綜合分析可劃定為糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區的農田空間位置、地類、數量、質量等,初步確定“兩區”片(塊),形成工作底圖。在內業判研基礎上由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織開展實地核查,確保片塊圖、數與實地一致,初步形成“兩區”空間分布草圖。

  8.公告公示和核實確認(20181112月)。將編制好的“兩區”空間分布圖以鄉(鎮、街道)、農場(監獄)或者標準圖幅為單位輸出紙質圖件,經當地鄉(鎮、街道)、農場(監獄)、村(組)審核后張榜公告公示。對提出異議的,作業隊伍及時進行勘誤修正,并再次進行公告公示。公示無異議的,經由村委、農場(監獄)在公告公示圖件上簽章確認后,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處匯總并核對后上報縣(市、區)人民政府。

  9.簽訂保護責任書和設立保護標志(201913月)。縣(市、區)與鄉(鎮、街道)、鄉(鎮、街道)與村,逐級簽訂“兩區”的保護責任書;縣(市、區)與所在地農場(監獄)簽訂糖料蔗生產保護區的保護責任書。同時,按要求設立“兩區”保護標志。

  10.建立功能區數據庫(201936月)。將“兩區”劃定的基礎資料、圖件表冊、文本和影像成果整合入庫,形成“兩區”信息數據庫系統。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞,應當進行異地備份。

  11.資料歸檔(201956月)。按照農業部、國土資源部要求,由縣(市、區)、鄉(鎮、街道)相關管理部門整理登記相關資料進行歸檔,并逐級上報各市、自治區相關管理部門和農業部、國土資源部。

  (三)總結驗收階段

  12.成果上報(201978月)。全區各縣(市、區)開展“兩區”劃定成果自檢自驗與總結,并逐級上報。

  13.核檢驗收(2019910月)。自治區開展“兩區”劃定成果抽查核實,形成全區工作總結,報送農業部、國土資源部。201911月起謀劃并穩步推進全區“兩區”建設、管護等工作。

  四、保障措施

  (一)強化組織領導全區各有關縣(市、區)人民政府是“兩區”劃定工作第一責任主體,要高度重視,構建分工協作、齊抓共管、層層落實的工作機制。糧食生產功能區劃定工作由農業廳、國土資源廳牽頭,糖料蔗生產保護區劃定工作由自治區糖業發展辦、國土資源廳牽頭。自治區有關部門要各司其責、通力協作,加強對“兩區”劃定工作的指導、督促。自治區發展改革委要加強統籌協調,做好政策謀劃和項目支持,及時會同自治區有關部門對各市、縣(市、區)“兩區”劃定工作進行跟蹤督導和評價考核;財政廳要統籌協調相關政策、項目、資金;自治區農業廳、糖業發展辦要組織好相關技術培訓,會同國土資源廳指導各地做好“兩區”劃定和上圖入庫,制定“兩區”劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法。

  (二)強化政策支持把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點區域,今后農業基礎設施建設投資原則上向“兩區”傾斜。完善均衡性轉移支付機制,健全糧食和糖料蔗主產區利益補償機制,推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。鼓勵金融機構完善信貸管理機制,拓寬抵押物范圍,加大信貸支持。推動“兩區”農業保險全區全覆蓋。

  (三)強化物資保障全區各地要落實“兩區”劃定經費,統籌好人才、資金、技術、裝備等要素資源,確保各項工作落到實處。要用好、用活現有永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權頒證等成果,統一技術標準建好上圖入庫平臺。自治區、市、縣三級要成立相應的技術指導小組,加強上下聯動,做好指導服務。財政廳要會同自治區有關部門建立激勵約束機制,將各地劃定成果考評結果作為相關支農項目分配因素,對考評結果優秀的地方予以傾斜支持,激勵各地切實做好“兩區”劃定工作。

  (四)強化監督考核加強對全區各地“兩區”劃定工作的考核評價,考核評價結果與“兩區”扶持政策掛鉤。自治區農業廳、糖業發展辦會同國土資源廳等部門負責對有關市、縣(市、區)“兩區”劃定工作進行考核評價,對工作推進扎實的市、縣(市、區),要通報表揚;對工作推進不力的,通報批評。

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  廣西壯族自治區張秀隆副主席在全區糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區劃定建設工作會議上的講話

  2017年初,國務院下發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(以下簡稱《指導意見》,糧食生產功能區和重要農產品生產保護區簡稱“”兩區),全面部署的“兩區”劃定建設工作,提出3年完成劃定,5年基本完成建設任務,為確保國家糧食安全、穩定重要農產品自給水平提供重要支撐。根據國家下達的任務,我區主要承擔1500萬畝糧食生產功能區和1150萬畝糖料蔗生產保護區的劃定建設任務。去年1122日,自治區人民政府辦公廳印發了《廣西糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區劃定工作方案》,將“兩區”劃定任務分解下達各市、縣(區)。同時,自治區專門成立了“兩區”劃定建設工作領導小組,由我作為組長。今天,我們召開這次會議,就是要貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,按照工作方案的要求,動員和部署我區全面推進“兩區”劃定建設的有關工作。下面我講三點意見。

  一、充分認識劃定“兩區”的重要意義

  劃定“兩區”是落實國家糧食安全戰略、確保農業農村經濟穩中求進的必然要求,是推進農業供給側結構性改革、優化農業區域布局的重大舉措;是完善農業調控方式、推進現代農業建設的有效途徑;也是貫徹黨的“十九大”會議精神,推進“實施鄉村振興戰略”,實現“產業興旺”的必然要求。通過開展“兩區”劃定工作,可以進一步聚焦核心品種和優勢產區,將糧食和糖料蔗等生產用地細化落實到地塊,優化區域布局和要素組合,有利于為全區農業結構戰略性調整留出更大空間和提高農產品市場競爭力提供堅實支撐,有利于實現強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價,更好地調動各地政府和農民發展糧食和糖料蔗生產積極性。

  二、準確把握“兩區”劃定總體要求

  《指導意見》已經明確了“兩區”劃定的總體要求、基本原則和目標任務。大家要以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標,科學規劃我區的糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區,將“兩區”細化落實到具體地塊,為我區農業現代化建設奠定堅實的基礎。

  (一)劃優保優,確保實現應劃盡劃。“兩區”要建成糧食、糖料蔗的核心供給基地,耕地質量是重要保障。我們要切實按照《指導意見》要求,把光、熱、水土條件好的優質地塊優先劃入“兩區”,把產糧大縣、“雙高”基地縣的耕地優先劃入“兩區”,重點將優質農田和耕地、已經建成或規劃建設的高標準農田、糖料蔗“雙高”基地等優先劃入“兩區”,切實做到應劃盡劃,確保劃定任務劃優、劃實、劃到位。

  (二)細化任務,將劃定任務逐級分解落實。自治區已經把劃定任務分解下發,各市、縣(區)必須樹立全局意識,把國家的戰略利益和長遠利益放在首位,嚴格做到落實任務,細化分解到鄉(鎮)、村。自治區主要是根據各市、縣劃定永久基本農田保護面積及其水田面積、糧食和糖料蔗種植用地面積、口糧自給率、糖廠需甘蔗量等因素,確定各市、縣(市、區)的劃定任務。各地也要綜合考慮當地自然資源稟賦、糧食和糖料蔗生產發展潛力和口糧自給率等情況,及時將劃定任務分解到鄉(鎮)、村。并層層簽訂責任狀,把劃定任務逐級落實下去。

  (三)落到地塊,建立“兩區”數字化地圖和數據庫。國家要求“兩區”劃定后要建檔立冊,上圖入庫,實行精細化管理。“兩區”在哪里,有多少面積,種什么作物,都要能在圖上找得到、看得見,使1500萬畝糧食生產功能區和1150萬畝糖料蔗生產保護區形成一張完整的種植結構圖,無論在田里還是在圖上,都要數據可核實,位置可查證,動態可監測,成為調控糧食和糖料蔗核心基地生產情況的重要依據。各地要以永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權登記頒證成果的圖件、數據為基礎,將劃定任務落實到具體地塊,原則上糧食生產功能區要在永久基本農田中劃定,糖料蔗生產保護區要在宜蔗耕地和基本農田中劃定。

  三、加強“兩區”劃定工作的組織領導

  “兩區”劃定工作涉及面廣,政策性、技術性都很強,任務十分艱巨,各地各有關部門要按照中央和自治區的統一部署要求,切實擔負起職責任務,為工作提供有力保障。一是加強組織領導。各地要參照自治區成立相應的組織機構,統籌推進“兩區”劃定工作。縣級是推進工作落實的前沿指揮部,要制定詳盡周密的實施方案,把有關部門組織起來,把鎮村干部發動起來,把各類生產經營主體的積極性激發出來,把工作落到實處。二要強化分工協作。各級各部門要按照工作方案的分工,各司其職、密切配合,共同推動“兩區”工作。發展改革部門要加強統籌協調,會同有關部門對“兩區”劃定工作進行跟蹤督導和評價考核;財政部門要加強財政資金的統籌整合,落實劃定工作經費;農業、國土資源部門要會同有關部門確定好“兩區”的劃定任務,制定相關劃定、驗收、評價、考核操作規程和管理辦法,做好上圖入庫的工作;林業部門要積極配合做好“兩區”劃定的相關工作。三要強化監督考核。自治區將研究建立“兩區”劃定工作考核評價機制,并將“兩區”劃定納入各級各部門的績效考核范圍。下一步,對工作推進扎實的市、縣(市、區)通報表揚,工作推進不力的市、縣(市、區)通報批評,并將考核評價結果與今后的“兩區”扶持政策掛鉤。

  同志們,“兩區”劃定工作是事關我區農業長遠發展的重大任務,我們要按照國家和自治區的工作部署要求,堅定信心,迎難而上,開拓創新,扎實做好“兩區”劃定的各項工作,確保按質、按量、按時完成國家下達的“兩區”劃定任務,為促進我區經濟社會平穩較快發展做出新的更大貢獻。