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從工業化、城鎮化、信息化發力 促進農業現代化加速發展等7篇文章
時間:2017-03-28 文章來源:農業農村部 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

  1.從工業化、城鎮化、信息化發力促進農業現代化加速發展

  2.改革戶籍與土地制度推進以人為本的城鎮化

  3.深化土地制度改革加快土地承包經營權流轉

  4.重視新型城鎮化中的新元素

  5.從集體經營性建設用地入手做好征地改革

  6.真正的美麗鄉村能吸引城市人到農村工作

  7.開展“新村運動”推進韓國農業現代化

從工業化、城鎮化、信息化發力 促進農業現代化加速發展

  工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的本質是“四化”互動,工業化創造供給,城鎮化創造需求,工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化,農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障,而信息化是引領,為其他“三化”注入活力。四者互為條件、相輔相成,統一于社會主義現代化建設過程中。

  目前我國“四化同步”進程中,城鎮化滯后于工業化,農業現代化滯后于城鎮化與工業化,農業是最大的短板。做好“四化同步”大文章,應該近一步加大工業化、城鎮化、信息化對農業現代化的帶動力度,堅持工業反哺農業,城市支持農村,促進信息化與農業現代化的深入融合,推動各類先進生產要素進入農業,促進農業現代化加速發展。

  一、發揮工業化對農業現代化的支持作用,落實以工促農

  我國農業為工業化的發展作出了巨大貢獻,工農協調發展需要近一步加大工業化對農業現代化的支持,通過發揮資金、產業、規模等效益推動資源配置向農業傾斜。

  (一)發揮資金回流效應,夯實農業現代化基礎。資金是“以工促農”的關鍵,應該進一步加大公共財政的支農力度,優化財政支農的結構與方式,提高支農資金的使用效率。同時積極引導社會資本參與農村建設,進一步創新農村金融服務體系,擴大資金回流農業的途徑,夯實農業現代化發展的基礎。

  (二)發揮產業集群效應,加速農村剩余勞動力轉移。加速農村人口向城鎮轉移,是提高土地生產率、走向農業現代化的重要環節。應該進一步協調工業化與城鎮化發展,促進工業企業向城鎮集中,優化產業空間布局,提升城鎮對農村剩余勞動力的吸納能力,加速農村剩余勞動力向城鎮轉移。

  (三)發揮規模化經營效應,助力農業機械化和技術進步。最大限度發揮以工促農的功效,需克服農業經營規模小、分散程度高、經營方式落后和農民組織化程度低等弊端。應該加速推動農村土地流轉和適度集中農地規模,以提升農業對工業化成果的利用,加快農業機械化和技術進步的步伐。

  二、發揮城鎮化對農業現代化的帶動作用,完善以城帶鄉

  城鎮化與農業現代化相輔相成,是解決三農問題的重要途徑之一。更好發揮城鎮化對農業現代化的帶動作用,需要走“以人為核心”的新型城鎮化道路,破除城鄉二元結構,形成城鄉一體化的發展格局。

  (一)健全農業轉移人口市民化體制機制。新形勢下推進農業轉移人口市民化需要雙管齊下,標本兼治。一方面,要認真落實不同規模城鎮的差別化落戶政策,特別是對大城市來說,盡快放開戶口限制,逐步實現城鄉戶籍制度并軌;另一方面,加快居住證制度全覆蓋,將暫未落戶、持有居住證的人口全部納入基本公共服務保障范圍,使持證人最終能夠享受與城鎮居民同等的基本公共服務。

  (二)統籌推進新型城鎮化和新農村建設。一是促進城鄉公共資源均衡配置。將農村基礎設施建設納入城鄉發展總體規劃,促進城市基礎設施向農村延伸。通過發揮政府再分配職能,加大農村投入傾斜力度,保障財政新增經費及固定資產投資增量主要用于農村,實現城鄉資源共享。二是統籌治理城市病農村病由于城鄉人口遷移不協調引起了“膨脹”的“城市病”和“衰落”的“農村病”,應該適應城鄉人口變化新趨勢,促進大城市的功能疏散,大力發展特色小鎮,強化村莊綜合治理。三是維護好進城農民工在農村的原有權益。首先,通過市場化改革,建立和完善進程落戶農民工對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出的長效機制,促進“人土分離”;其次,深化農村集體產權制度改革,近一步完善農村產權交易市場,使農民擁有的承包地、宅基地、住房等資源能夠轉變為資產,進而轉變為資本。

  三、深化信息化與農業現代化的融合,激發互聯網+”新動能

  深化信息技術與整個農業產業鏈的融合,利用互聯網對農業資源進行整合,是新世紀農業發展的趨勢,也是推進農業現代化的有效途徑。

  (一)加快農村地區信息化基礎設施建設。完善的農村互聯網配套基礎設施是信息化農業發展的前提,應將農村信息化配套設施納入新農村建設整體規劃中統籌考慮,加大農村信息化基礎設施建設力度,為農業信息化的推進打好基礎。

  (二)建立完善的農業信息服務體系。現代化農業的快速發展,必須加快農業信息服務體系建設,構建適合我國國情的,政府部門、社會組織、私營機構分工協調的,針對性強、運轉高效、服務周到的社會化信息服務體系。

  (三)重視先進新興信息技術的推廣應用。物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等前沿信息技術在農業領域的早期應用中存在成本高、風險大、普及難等問題,應充分發揮政府主導作用,同時注意調動農場、企業參與試點試驗,形成政府主導、多方協作、共同推進的先進技術試點試驗推廣新機制。

  (四)加強農業信息技術知識的培訓與普及。信息化時代的農業需要掌握高科技的農民,進一步完善新型職業農民教育培訓體系,把信息化能力培訓納入其中,提高農民對信息化的適應和接納能力,由傳統農民轉變為職業農民,為農業信息化發展奠定堅實基礎。

改革戶籍與土地制度推進以人為本的城鎮化

  在中國城鎮化的發展過程中,北大光華管理學院前任院長蔡洪濱認為以戶籍制度為核心的二元體制、過于僵化的城鄉行政區劃體制等,人為抑制了城鎮化進程,必須大力推進“以人為本”的城鎮化進程。

  首先,改革戶籍與土地制度。戶籍制度改革的主要方向是讓目前已經身處城里兩億農民工及未來還將陸續進城的農民,與城市居民一樣享受平等的工作機會和均等化的基本公共服務;而土地制度改革是要實現土地增值的合理分配,處理好人地矛盾、農村和城市的矛盾。

  其次,構建新型城鎮化的產業支撐,不斷挖掘新的產業機會,進一步提升城市分工水平和經濟集聚能力,尤其要提高服務業比重,從而提高人的收入水平。

  再次,盡快在全國范圍內實現基礎教育的均等化,落實流動人口子女的平等上學與高考權利;做好保障房建設,讓居者有其屋,同時通過空氣治理、節能減排、低碳綠色發展等,讓藍天白云常駐城市。

  最后,在新型城鎮化的發展模式上,應從政府主導的城鎮化逐步過渡為市場主導、政府引導的城鎮化。

深化土地制度改革加快土地承包經營權流轉

  中國社會科學院學部委員、全國人大農業與農村委員會委員張曉山認為,農業供給側改革應該重視農村土地制度的深化改革,加速土地承包經營權的流轉,在這個過程中應該關注兩個問題。

  一是堅持落實農村土地確權。農村土地確權的本質是農村集體經濟組織及其成員資格的界定,有助于明晰產權、賦予農民更多財產權利,是土地承包經營權流轉、開展適度規模經營的基礎和前提,也是土地糾紛仲裁的依據,應該克服各方面的困難,堅持落實。

  二是慎重將工商資本直接引入農業。中國人多地少的國情和農業生產的特性決定了工商資本進入農業大規模流轉土地、直接開展超大規模經營不應該成為農地經營權流轉模式的主流。在工商資本進入農業的過程中,要注意抑制其負面影響,規范經營者的行為,保護其合法權益,防止可能出現的非農化、非糧化傾向。這個過程中要充分尊重農民意愿,維護農民權益,把選擇權交給農民。

重視新型城鎮化中的新元素

  新型城鎮化建設過程中,特色小鎮建設成為探索科學推動小城鎮發展的方法之一。中國農業科學院農業經濟與發展研究所現代農業研究室副研究員楊敬華認為在特色小鎮的發展過程中應該堅持“人的城鎮化”,而培育職業農民則是這一過程中不可或缺的一環。

  一方面,保障進城農民的就業。特色小鎮一定要發揮市場無形之手的力量,將特色產業與就業保障相結合,為進城農民提供就業機會,使進城農民工真正融入城鎮生活。

  另一方面,培育新型職業農業。中國外出打工農民的后代普遍存在不愿種地的現象,當老一代農民故去,誰來種地?《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出2020年前全國新型職業農民總量達到2000萬人的目標,屆時新型職業農民將成為現代農業的主導力量。借鑒一些發達國家及中國臺灣等地區多層次持續培育機制的經驗,建議各地充分發揮高校、職院、各級電大的系統培育功能,舉辦職業農民培訓班、提高班、學歷教育班。對確有培養潛力和前途的人才,還可借鑒MBA、高級總裁班等“精品班”培育模式,培養一批高層次杰出職業農民。

從集體經營性建設用地入手做好征地改革

  全國政協常委、中農辦原主任陳錫文在清華大學中國農村研究院“農村土地制度改革”學術講座上,從三個方面對現階段中國土地改革談了思考和認識。

  一是土地不能被看做是單純的生產要素,用好土地的關鍵不在于自由流動,而在于規劃。有必要對其流動與用途進行規劃和管控,這是如何利用好土地的關鍵。

  二是目前進行中的“三塊地”(即集體經營性建設用地入市、宅基地改革、征地改革)試點,征地制度改革難度較大、進展緩慢,需要從其另一面集體經營性建設用地入手,通過后者的改革反推前者。目前集體土地入市之后被嚴令禁止參與房地產開發,地價差異很大。集體經營性建設用地入市核心是考驗規劃能力,做到對不同所有性質的土地用同一個規劃來調控,其次就是要研究出合理的、都能接受的土地增值收益分配機制。

  三是工業用地制度亟待改變。據住建部數據,目前中國城市、縣城、建制鎮三級城鎮構架總建成面積為11.12萬平方公里,按照城鎮常住人口數量7.7億計算,中國城鎮常住人口人均占用了145.5平方米,高于紐約、巴黎、法蘭克福等國外城市人均70-80平方米的標準,屬嚴重超標。這些問題主要出在工業用地,目前中國城市中的工業用地比重太高,基本都在25%、甚至30%以上,遠高于發達國家城市建設中工業用地8%的占比標準。同時,工業用地使用權期限長,目前中國的工業用地使用權期限最高為50年;且出讓價格極低,地方政府為了招商引資,提出低地價、甚至零地價、倒貼出讓土地,導致工業用地浪費嚴重,既傷害農民,又傷害市民。

真正的美麗鄉村能吸引城市人到農村工作

  日前,全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員、中國社科院學部委員張曉山表示,未來建設美麗鄉村,需要城鄉資源雙向流動。

  目前,全國有58萬個行政村、300多萬個自然村,有一部分必然要消亡,這是不可避免的。隨著城市化發展,很多人往中心村、小城鎮集中是不可避免的。但未來農村發展不是單向的,不是農村所有東西都往城里走,而是大開大合,城鄉互動,城鄉資源雙向流動。城市的資源、資本、人才可以來到農村,但關鍵要有制度保障,明確權利、責任和義務,把成員資格和產權緊密結合起來。

  真正的美麗鄉村,本身是能夠繁榮昌盛的,有綠水青山;能吸引城市人到農村從事朝陽產業;農業本身有一定的市場競爭力,是綠色的、有機的、環保的;資源節約型、環境友好型的農業,再加上一二三產融合,農業的多功能性、農耕文明的好處都能充分體現。在這個重構過程中,要尊重農民的意愿,一定要保護鄉村原來的文化傳承和傳統的農耕文明精華。

開展新村運動推進韓國農業現代化

  為解決工業化過程中出現的農業發展落后、城鄉收入差距不斷拉大的問題,韓國樸正熙政府于20世紀70年代發起了整合農村發展的“新村運動”。這一運動以政府支援、農民自主和項目開發為基礎,及時扭轉了韓國城鄉差距,迅速改變了農村貧窮落后的局面,促進了農業發展的現代化。

  “新村運動”歷時十年,分為四個階段加以推進,第一階段注重基礎設施建設、第二階段注重農民增收、第三階段注重農村組織培育、第四階段注重國民教育與倫理道德建設。運動內容涉及廣泛,既包括農民自身生活條件的改善,也包括對農業生產的扶持。

  為了“新村運動”的順利推進,韓國采取了積極穩妥的保障措施,其中包括:一是選舉新村領導人這一職務規定必須由一男一女擔任,專門負責與新村運動有關的工作,獨立于原有的村級領導。二是促進農村現代化過程中的部門合作。發揮政府作用,積極協調相關部門提供方便,配合新村運動的展開。三是為農民實施醫療基礎保障。以鄉鎮為單位建立農村診所,為農民提供基本的醫療服務;特困農民的醫療服務費用由政府承擔。四是提高村民生活倫理精神。幫助村民樹立建設美好家園、擺脫貧困的信心,激發村民的自立精神。五是重視對新村領導人的培訓。選拔優秀的農民集中培訓,學習新村運動的精神實質、管理及相關生產技能。六是通過雙層價格體制推進農業生產發采取財政補貼政策減輕農民的部分負擔,提升農民收入水平。

  (新華社瞭望智庫供稿)